2020年，在省委省政府的正确领导下，我局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市场监管总局工作要求，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，以法治建设为引领，牢牢把握依法行政主线，积极推进商事制度改革，实施质量强省战略，严守食品药品安全底线，依法保护消费者权益，严格规范公正文明执法，依法行政和法治建设取得明显成效。获得中央和国务院领导、省委省政府主要领导肯定批示15次，在总局和省有关会议上作典型发言19次，34项工作增比进位，全省市场监管领域没有发生重大安全事件。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，进一步加强党对法治建设的领导

一是坚决站稳政治立场。把带头做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护党中央集中统一领导，要求全体党员干部切实做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。局党组始终牢牢把握机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二是强化理论武装。先后多次组织局党组会、专题会等，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，确保把总书记的重要讲话、重要指示和省委的有关要求及时贯彻到市场监管工作各领域、全过程。组织市场监管大讲堂15期，各类培训班39期，培训6.6万人次，促进了系统各级学理论、学法律、学业务。

三是强化责任落实。认真履行法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，组织召开局党组会等专题研究处罚案卷评查办法、处罚裁量权适用规则及基准等法治建设重大议题。

二、构建法规制度体系，不断健全依法决策机制

一是积极推进立法工作。对照《民法典》，对我局执行的地方性法规、规章进行梳理，提出保留、修改建议；完成了省政府规章《河北省再加工纤维质量监督管理办法》修订工作。

二是健全法规制度体系。建立处罚案件机关负责人集体讨论工作规则等15项制度。适应市场监管改革需要，编制并动态管理法律法规、行政许可、行政处罚等12个清单。完成权责清单编制，涵盖行政检查、行政处罚事项等457项。

三是完善依法决策机制。对照《民法典》，废止、宣布失效规范性文件13件、保留26件。审查规范性文件9件，完成报备和公开工作，未出现被纠错问题。发挥我局11名公职律师和4名法律顾问的作用，法律顾问参与案件研讨、审查合同，出具法律意见100余份，我局出庭应诉的3件诉讼案件全部胜诉。

三、优化法治化营商环境，努力促进经济健康发展

一是深入推进商事制度改革。以省政府名义印发《关于进一步深化商事制度改革激发企业活力的通知》。我省成为全国第5个在全省范围实施“证照分离”改革的省份，着力解决准入不准营问题。创新推行“网上办、即时办、联合办、一日办”的“四办”审批模式，提前四个月实现了全省企业开办“全程网办、一日办结”，一日办结率达99%。落实王东峰书记政务服务“不打烊”批示要求，为企业、群众提供多渠道、多形式、不间断审批服务，实现周六日“人在岗、网不断、事能办”。截至12月底，全省市场主体总量达到692.90万户，比2019年底净增76.01万户，同比增长12.32%。

二是打造公平有序市场环境。健全公平竞争审查工作联席会议机构，组织审查、清理文件3万余件，废止239件。开展反垄断和反不正当竞争执法，纠正有关部门行政垄断行为3件，查办不正当竞争案件290件。加强价格监管，开展行政事业单位收费检查，检查单位2518家，查办案件34件，罚没959万元。我省设立的涉企行政事业性收费已全部清零。

三是大胆探索包容审慎监管。出台《关于服务“三新经济”实施包容审慎监管的指导意见》，对新产业、新业态、新商业模式设立1-2年的包容期限。制定行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，明确对573项行政处罚事项依法从轻、减轻或者不予行政处罚的情形。李克强总理在国务院政策研究室内参上批示肯定，国务院职能转变和“放管服”改革简报（第50期）刊发。

四、坚持依法行政，全力促进严格规范公正文明执法

一是全面推行三项制度。出台行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三个办法，开展三项制度“回头看”，分解4大类27项任务，编制预算经费240多万元，音像记录设备配备达到A类标准；动态管理4类程序文本、5项具体清单并向社会公开，公示我局行政执法信息6882条，处罚决定书全文公示率100%；举办全系统三项制度视频培训，5000余名执法人员参加了学习。

二是规范执法行为。出台行政处罚裁量权适用规则及裁量基准，涵盖140部法律法规规章，573项处罚事项，8月份通过视频会议形式对全系统近7000名执法人员进行了培训。印发处罚案卷评查暂行办法，开展全系统2020年度案卷评查，评查案卷190卷。参加总局行政执法案卷评查，我省得分96.5分，位列全国第一。

三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，制定《“双随机、一公开”监管工作规范》并上升为省地方标准。推进联合双随机抽查常态化、全覆盖，全省共开展内部联合抽查9517次、部门联合抽查614次，抽查市场主体21.8万户，抽查比例3.3%，完成了全年工作目标。落实疫情防控常态化下支持企业发展要求，抽查次数和检查对象同比减少11.5%和28.7%。深入推进市场信用管理工程，全省企业年报率92.5%，17.85万户企业列入经营异常名录、3.01万户企业列入严重违法失信企业名单。

五、守牢安全底线，切实保障人民群众利益

一是依法开展疫情防控。印发《关于依法做好市场监管领域疫情防控工作的通知》，出台《市场监管领域新冠肺炎疫情防控法律适用清单》，梳理10大类42项违法行为，指导基层适用。以哄抬物价、制售假冒伪劣口罩、违规交易野生动物等为打击重点，从重从快查处，全省共查办案件5.09万件，移送公安机关262件。通过官方网站、微信公众号连续定期公布典型案例89批452件，引导企业以案为鉴，形成强力震慑。

二是加强食品药品安全监管。深入实施“食药安全诚信河北”三年行动计划，全省748家规上食品生产企业全部建成HACCP认证体系，90%的餐饮服务单位达到“清洁厨房”标准。89家食品食用农产品集中交易市场、18个食品生产集中区完成治理提升。95%以上集中用餐单位、大型和连锁餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位量化等级达到良好以上。全省学校食堂量化等级优良率95.71%，“明厨亮灶”覆盖率98.9%。深入开展食品专项整治，突出治理“山寨”食品行为，全系统完成食品抽检24.6万批次，问题食品发现率1.57%，处置率100%。

三是加强特种设备和工业品安全监管。推进特种设备安全监管信息化建设，基本形成了“一个系统管气瓶”格局，11个设区市实现与96365应急处置平台数据对接，全国液化石油气瓶专项工作现场会在我省召开。深入开展散装白酒等6个特色区域产品质量整治。组织抽查洁净型煤、电线电缆等160余种产品7059批次，不合格率为6.5%。加强劣质散煤管控和成品油监管，散煤、成品油抽检合格率分别达到97.71%、98.6%，许勤省长对我局散煤管控工作予以批示肯定。

六、突出普法重点，广泛开展法治宣传教育

一是领导干部带头学法。印发全系统“谁执法谁普法”责任制实施办法和责任清单，细化37项普法责任。建立“会前学法制度”，利用局专题会等形式，组织学习了《民法典》等6部法律法规。

二是认真开展宪法法律宣传。在全省“宪法宣传周”活动期间，组织开展了宪法法律进机关、进社区、进市场、进农村等系列主题宣传活动。12月4日，我局主管领导带队深入石家庄市桥西区经八条社区开展普法宣传，发放普法宣传材料，解答相关问题。

三是深入学习《民法典》。深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神，推动《民法典》学习宣传和贯彻落实。7月份召开局党组理论中心组（扩大）会议，邀请省委党校教授授课，集中学习《民法典》。将《民法典》知识纳入“2020年市场监督管理法律知识竞赛”考题范围；组织全局干部职工在中国普法网等观看《民法典》公开课；将《民法典》纳入“宪法宣传周”宣传范围。

四是组织开展全系统法律知识竞赛。10月21日至31日，我局面向全系统组织开展了“2020年河北省市场监督管理法律知识竞赛”网上答题活动。局党组书记丁锦霞等局领导带头参加，全系统共有18725人参与答题，营造了浓厚的学法氛围。

五是完成“七五”普法验收工作。落实省“七五”普法检查验收要求，全面做好迎接准备，11月顺利通过了省第十二检查验收组的实地检查验收。按照省委省政府统一安排，我局副局长、一级巡视员庞彦须带队，完成了对承德、衡水市以及4个省直部门“七五”普法规划实施情况检查验收工作。

回顾总结2020年度法治建设和依法行政工作，我局虽然取得了一定成绩，但对照推进国家治理体系和治理能力现代化，对照全面依法治国要求还有一定差距，法规制度体系还不够完善，运用法治思维和法治方式推进工作的水平有待于进一步提高，食品药品、特种设备还存在安全风险，假冒伪劣、侵害消费者权益问题还需进一步整治等。

2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府部署要求，坚持以人民为中心，聚焦“活力、秩序、质量、安全”目标，以法治建设为引领和保障，全力服务改革、服务发展、服务市场主体、服务人民群众，努力推动“十四五”各项工作开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     河北省市场监督管理局　　　　

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          2021年1月17日